Minuta de discusión: Estatuto Mipyme en el Parlamento

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MINUTA SOBRE EL DESARROLLO DE LA DISCUSIÓN PARLAMENTARIA
DEL MENSAJE QUE FIJA NORMAS ESPECIALES PARA LAS EMPRESAS DE
MENOR TAMAÑO "ESTATUTO PYME" BOLETÍN N° 5724-26

ANTECEDENTES GENERALES:
El proyecto de ley fue presentado al Congreso Nacional el 15 de Enero de 2008.
Este lo derivó a un estudio conjunto de dos comisiones unidas: la Comisión de
Economía, Fomento y Desarrollo y la Comisión de Pequeñas y Medianas
Empresas (PYME).
La discusión en el seno de las comisiones se inició en el mes de marzo de 2008.
Durante los primeros tres meses de trabajo de las comisiones unidas, de
avocaron a escuchar opiniones, posiciones y observaciones a las entidades y
personas que representan a las empresas y empresarios PYMES, a centros de
estudios y a diversas instituciones interesadas en el desarrollo de estos.
En el mismo período se solicitó a la Biblioteca del Congreso Nacional, la
elaboración de un estudio que recogiera los principales aspectos de la legislación
comparada sobre la materia, el que fue expuesto a las comisiones y se encuentra
disponible en la página web de la señalada Biblioteca.
Finalmente el proyecto fue aprobado en general, esto es, la idea de legislar, en el
mes de Julio pasado. A partir de dicha aprobación se ha dado inicio a la discusión
en particular del proyecto, además de las Indicaciones que respecto de diversos
artículos ha presentado el gobierno y los parlamentarios.
Hasta esta fecha, la comisión ha aprobado los artículos Primero, Tercero, Cuarto,
Quinto, Décimo Primero y un artículo transitorio.
El Artículo Primero aprobado define el ámbito de aplicación de la ley en relación a
su objeto: cual es el facilitar el desenvolvimiento de las Empresas de Menor
Tamaño, desde la perspectiva de la regulación de la actividad empresarial.
El Artículo Tercero aprobado, define las responsabilidades y funciones del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción con relación a las PYMES así
como aquellas que corresponde a la Subsecretaría de Economía. Cabe hacer
presente que, hasta la fecha, las funciones estatales relativas a las PYMES no se
encuentran establecidas en ninguna norma de rango legal, de manera que
constituye un hecho inédito en la historia del país el que se haya llegado a un
consenso acerca de la definición del rol que compete al Estado sobre la materia.
El mismo artículo dota a la Subsecretaría de Economía de la estructura
administrativa necesaria para llevar a cabo estas funciones, mediante la creación
de una División de Empresa de Menor Tamaño, la cual, naturalmente, deberá
2 orientar sus actividades a la ejecución práctica de las funciones que la ley
establecerá.
En la misma línea dedicada a dotar al Estado de las herramientas necesarias para
fomentar el desarrollo de las PYMES, como asimismo de identificar al organismo
responsable de la función, se acordó mediante la aprobación del artículo DECIMO
PRIMERO, modificar la denominación de la Subsecretaría de Economía, Fomento
y Reconstrucción, reemplazándola por la de "Subsecretaría de Economía y
Empresas de Menor Tamaño".
Mediante el Artículo Cuarto aprobado en particular, se crea el Consejo Consultivo
de la Empresa de Menor Tamaño, que reunirá a los entes públicos y privados que
se relacionan de manera importante con las PYMES, y su función, como su
nombre los indica, será asesorar al Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción en la proposición de políticas y coordinación de esfuerzos de los
sectores público y privado, destinados a promover una adecuada participación de
las Empresas de Menor Tamaño en la economía nacional.
Esperamos que dicho Consejo sea la instancia de diálogo entre los principales
agentes del sector público y los principales representantes de las empresas a las
cuales se refiere el proyecto de ley en comento. Desde luego, debe destacarse
que el consenso reunido en torno a esta institucionalidad se orienta a dar una
jerarquía sin precedentes en nuestra historia legislativa a las relaciones público
privadas sobre la materia. Finalmente, la cláusula transitoria aprobada se orienta,
a establecer un plazo de seis meses para la dictación del reglamento que regulará
los aspectos administrativos del funcionamiento del señalado Consejo.
Las comisiones unidas reanudarán su trabajo la primera semana de Octubre, con
el fin de seguir avanzando en el estudio de la normativa en comento, con el
objetivo de que sea despachado por la Cámara de Diputados antes del receso
parlamentario de Febrero.
Se inserta a continuación el texto de los artículos aprobados a la fecha:
"Normas Generales".
"ARTÍCULO PRIMERO.- Objetivo. La presente ley tiene por objeto facilitar el
desenvolvimiento de las Empresas de Menor Tamaño, mediante la adecuación y
creación de normas regulatorias que rijan su iniciación, funcionamiento y término, en
atención a su tamaño y grado de desarrollo.
ARTÍCULOS TERCERO Y CUARTO NUEVOS
ARTÍCULO TERCERO.- El Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
deberá fomentar e impulsar el desarrollo de las Empresas de Menor Tamaño y
3 facilitarles la utilización de los instrumentos de fomento dispuestos por los órganos del Estado.
Le corresponderá a la Subsecretaría de Economía generar coordinaciones
para que, en conjunto con los Ministerios sectoriales, se formulen las políticas y
planes de fomento considerando las particularidades de las Empresas de Menor
Tamaño.
Asimismo, le corresponderá impulsar con sus servicios dependientes o
relacionados una política general para la mejor orientación, coordinación y
fomento del desarrollo de las Empresas de Menor Tamaño, así como realizar un
seguimiento de las respectivas políticas y programas, y generar las condiciones
para el acceso de estas empresas a fuentes útiles de información, contribuyendo a
la mejor utilización de los instrumentos de fomento disponibles para ellas.
(APROBADO SES N° 13 14-08-2008)
"Créase la División de Empresas de Menor Tamaño en la Subsecretaría de
Economía, Fomento y Reconstrucción.
Créase e incorpórase a la planta de la Subsecretaría de Economía, Fomento y
Reconstrucción, fijada por el DFL N° 1-18.834, de 1990, del Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción el siguientes cargo:
"Plantas/Cargo Grado E.U.S. Número de cargos 1".
Jefe División Empresas de Menor Tamaño 4.
ARTÍCULO CUARTO.- Del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor
Tamaño.
Créase el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamaño, en
adelante y para todos los efectos de esta ley, "el Consejo", cuya función será
asesorar al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción en la proposición
de políticas y coordinación de esfuerzos de los sectores público y privado,
destinados a promover una adecuada participación de las Empresas de Menor
Tamaño en la economía nacional.
El Consejo estará integrado por los siguientes miembros:
a) El Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, quien lo presidirá;
b) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación de Fomento de la Producción;
c) El Director de la Dirección de Promoción de Exportaciones;
d) El Gerente General del Servicio de Cooperación Técnica;
e) Cuatro representantes de las confederaciones gremiales de las Empresas de
Menor Tamaño de sectores productivos relevantes para la economía nacional, al
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menos uno de los cuales deberá tener su domicilio en alguna región distinta a la
Metropolitana";
f) Un representante de las asociaciones gremiales que agrupen a las Empresas
de Menor Tamaño que exporten bienes o servicios;
g) Un representante de las instituciones de educación superior, designado por el
Presidente de la República;
h) Un representante de Organismos o Asociaciones no Gubernamentales que
tengan por objeto promover el desarrollo de las Empresas de Menor Tamaño,
designado por el Presidente de la República, e
i) Un representante del Consejo Nacional de Innovación.".
Un reglamento, que será aprobado por decreto supremo del Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción, establecerá las normas necesarias para la
designación de los consejeros signados en las letras e), f), g), h) e i), para el
funcionamiento del Consejo y para la adecuada ejecución de las funciones que le
son encomendadas.
Los miembros del Consejo a los que se refieren las letras e), f), g) y h)
durarán dos años en sus cargos y podrán renovarse hasta por dos períodos
consecutivos. Estos miembros cesarán en sus cargos por las siguientes causales:
a) Expiración del plazo por el que fueron nombrado.
b) Renuncia aceptada por el Presidente del Consejo.
c) Falta grave al cumplimiento de sus funciones como consejero, así calificada por
la mayoría del Consejo.
Los miembros el Consejo desempeñarán sus funciones ad-honorem.
El Consejo celebrará al menos cuatro sesiones al año, las que se
convocarán por su Presidente. El Consejo para sesionar y tomar acuerdos, deberá
contar con la mayoría absoluta de sus miembros. En caso de empate, decidirá el
voto del Presidente. Una sesión al año se deberá realizar en una región distinta a
la Metropolitana, la que tendrá un carácter amplio, con los invitados de los
sectores público y privado que el mismo consejo determine.
El Consejo, por acuerdo de sus miembros, podrá invitar a sus sesiones
a representantes regionales de las Empresas de Menor Tamaño. Podrá asimismo
invitar a los directores o jefes de servicio de los diferentes organismos o
instituciones públicas vinculadas al desarrollo económico nacional.
En particular, serán funciones del Consejo, las siguientes:
a) Evacuar consultas, sugerencias, observaciones o proposiciones, respecto de
materias de competencia del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción
relacionadas con las Empresas de Menor Tamaño, en las cuales éste les solicite
su opinión;
b) Proponer al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, estrategias
que permitan potenciar la debida coordinación de las políticas y acciones
sectoriales de apoyo a las Empresas de Menor Tamaño;
c) Asesorar al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, para que este,
en colaboración con los Ministerios sectoriales, se dé cumplimiento a las políticas
y planes focalizados en Empresas de Menor Tamaño;
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d) Promover la cooperación entre las instituciones del sector público y privado en
la ejecución de programas relativos a las Empresas de Menor Tamaño, y
e) Promover que la implementación y ejecución de las políticas, planes y
programas de emprendimiento del Estado consideren condiciones de igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres
APROBADO SES N° 13 14-08-2008)
ARTÍCULO QUINTO.-Procedimiento para la Dictación de Reglamentos y
Normas de Carácter General.
Todos los Ministerios u organismos que dicten o modifiquen normas jurídicas
generales, que afecten a Empresas de Menor Tamaño, con excepción de las
ordenanzas municipales, deberán informar previamente de ello al Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción.
Durante el proceso de elaboración de la normativa señalada, los Ministerios u
organismos deben contar con los antecedentes preparatorios necesarios que estos
estimen pertinentes para su formulación. Los antecedentes deben contener una
estimación simple del impacto social y económico que la nueva regulación generará
en las Empresas de Menor Tamaño.
Dichos antecedentes preparatorios necesarios podrán ser elaborados por la
propia administración.
El Ministerio de Economía deberá publicar en su página web todas las normas
vigentes sobre Empresas de Menor Tamaño, sin perjuicio de las obligaciones de
publicidad propias de cada órgano de la administración del Estado.
No se considerarán en esta norma, los dictámenes generales que puedan emitir
los órganos de la administración del Estado.
ARTÍCULO DECIMO PRIMERO.- Cambio de Denominación. Modificase la
denominación dada por el artículo 1 de la Ley 14.171, del año 1960, a la
Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción, la que pasará a
denominarse en lo sucesivo "Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor
Tamaño".
Todas las menciones que el ordenamiento jurídico haga a la Subsecretaría de Economía,
Fomento y Reconstrucción o simplemente "de Economía", en ambos casos, deberán
entenderse referidas a la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño.".
(APROBADO SES N° 13 14-08-2008)
NORMAS TRANSITORIAS
ARTICULO TERCERO. El Reglamento establecido en el ARTICULO CUARTO,
deberá ser dictado dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha de
publicación de la presente ley.". (APROBADO SES N° 13 14-08-2008)